たしかに

シャウトの聞こえる範囲が狭い　→　シャウトが聞こえる位置に人が集まる　→　結果として街の一定の範囲に密集してしまう

の悪循環に陥ってますね

シャウトの範囲がエリアの何処でも（例えるなウルダハ内の何処でも）聞こえるようになれば　密集の問題も解決するんじゃないのかな　なんて思います。