初心者をサポートするための調整とある程度慣れてる人同士のバランス調整を一つのコンテンツ内でやろうとするからこうなるんじゃないでしょうか...
初心者(低ランク)の人のみバフを付与するとか、完全にランク別でマッチングでランク別に違うチューニングをするとか
一つのはっきりした基準を出して、それに付いていける人があまりに少なかったら14のユーザー層とPVPの相性が悪いとPVPコンテンツ自体の開発を諦めるというのが一番手っ取り早いけど
初心者を育ててPVP人口を増やしていくつもりなら、もう少し仕様なりなんなり力を入れないと上手く行かないと思う