エンドコンテンツのクエスト上で特定2つのギルドオーダーをする必要があること。順番に開放してクリアしていかなければならないこと。不人気であったこと。
以上の理由でモルボル以下に人が多く、且つギルガメ以下により人が多く、それ以上には余り人が多くないということが想定されます。
ルーレットで突入する人口よりも先の理由により指定して突入する人の方が多いとそういう現象になりがちなので、そうではないかとは思いますけどね。確かにローレベルの件もあったので……。

P.S.
Roxas18さんは発言されてるキャラはサブキャラですよね？