プロパイダ側が帯域制限かけるのは、おもに大量のデータのやり取りのようですね・・・。

FF11単体ではそんなでもないはずだけど、
・誰かが大量のデータをやり取りしている。(主にファイル転送P2Pソフトウェア等)
・オンラインゲームをやっている人が集中している。
ので帯域制限をかけましたってパターンなのかな?

量的に言えばゲームよりファイル収集のほうが大きいのかなぁ・・・。

8月からいきなり発生した人は原因は別なんだろうか?

とりあえず素人考えでいえるのは、
スクエニ側にだけではなく、プロパイダ側にもこの時間に不安定になっている事を伝えて、教えてもらえるわけ無いかもだけどしつこく報告&聞くしかないと思いますね・・・。

FF11サーバーまでに繋がっているのは、自分の契約している回線なんですから。