強化アイテムの「個数」よりも「ロット回数」が今回の不平等さの主軸ではないかと思ってます。

両手武器は砂を「1回ロット」
剣盾は砂と油で計「2回ロット」
となっているので

両手武器、剣盾共に「1回ロット」にする方法を考えれば良いかと思いますが如何でしょう。

それであれば強化済者との不平等さも解決すると考えます。